Рекомендации круглого стола на тему: «О безнадзорных животных»
Участники круглого стола, обсудив вопросы и проблемы безнадзорных животных, отмечают следующее:
12 октября 2014 года в частном секторе на улице Адмирала Ушакова города Уфы, обнаружено растерзанное тело ребенка. У найденного трупа было сильно повреждено лицо и полностью отсутствовали нижние конечности. По предварительной версии, пострадавшего заживо загрызли стайные бродячие собаки. В настоящее время по данному факту возбуждено уголовное дело по статье «Убийство малолетнего» Уголовного кодекса Российской Федерации. Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан ведется работа по установлению лиц, возможно причастных к совершению данного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.
Средства массовой информации сообщили, что жители данной улицы неоднократно обращались в официальные инстанции с просьбой о ликвидации стаи бродячих собак, которые представляют опасность, кидаются на людей, в прошлом году загрызли девушку. Как бороться с проблемой безнадзорных животных?
В настоящее время это бич не только мегаполисов, но и других городов и населенных пунктов. На федеральном уровне до сих пор отсутствует закон, регулирующий данный вопрос, который четко определял бы полномочия и порядок деятельности органов, организаций, частного бизнеса в данной сфере. Данные вопросы регулируются на региональном уровне, во многих субъектах Российской Федерации приняты региональные акты, порой не самые гуманные. Так, по данному вопросу приняты региональные акты в 4 субъектах Российской Федерации (Москва, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Алтай, Еврейская автономная область), а во
многих муниципальных образованиях - муниципальные акты. В ряде субъектов Российской Федерации отлов животных с последующей утилизацией является основным методом регулирования численности бездомных и бродячих животных.
В Республике Башкортостан принят единственный закон, имеющий отношение к животным - Закон Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 года № 88-з «О домашних животных». Данный Закон регулирует отношения в области содержания и защиты домашних животных, устанавливает ответственность владельцев домашних животных, граждан и юридических лиц за ущерб, причиненный в результате несоблюдения ими требований законодательства, действующего на территории Республики Башкортостан. В муниципальных образованиях действуют Положения о порядке отлова безнадзорных и бродячих собак.
На территории Башкортостана существует проблема регуляции численности домашних животных, как владельческих, так и бездомных. В течение многих лет, ежегодно уничтожаются тысячи вполне здоровых и неагрессивных собак и кошек. Неэффективность такого подхода к решению проблемы доказывается как элементарным научным анализом, так и всей предшествующей историей. За десятки лет уничтожение бездомных животных не привело к снижению их численности на территории республики. Причина неэффективности заключается в том, что не учитываются биологические законы восстановления численности популяции. К тому же, применяемые методы регуляции численности бездомных животных являются самыми дорогостоящими.
Какие меры необходимо принять, чтобы изъять безнадзорных животных с улиц республики? Как при изъятии этих животных соблюсти действующее законодательство и не нарушить принцип гуманизма? Тема для серьезного обсуждения.
Учитывая, что свободное обитание безнадзорных собак оказывает крайне негативное влияние практически на все составляющие экологии республики, а именно:
на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья граждан (Федеральный закон «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации»);
на сохранение видового биоразнообразия дикой фауны городских парков, лесов и особо охраняемых природных территорий (безнадзорными собаками интенсивно истребляются дикие, в том числе редкие и краснокнижные животные);
на экологию и санитарную гигиену жилья граждан (состояние домов, квартир, где имеются домашние приюты для безнадзорных животных у граждан);
на социальное и устойчивое развитие республики, являясь причиной:
- использования нерегламентированного бесплатного труда граждан - опекунов безнадзорных животных, которые, работая в чужих интересах - интересах государства, вынуждены спасать, опекать на улице, и брать на содержание этих животных, исполняя указанную работу в связи с отсутствием соответствующих государственных и муниципальных служб;
- потери надлежащего жилья гражданами (и их соседями!), превратившими свои квартиры в приюты для безнадзорных животных;
- возникновения социальных конфликтов между опекунами безнадзорных животных и гражданами, которым эти животные мешают, участники круглого стола рекомендуют:
1. Комитету Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по аграрным вопросам, экологии и природопользованию:
внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект Федерального закона, предусматривающего изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части отнесения к охотничьим ресурсам безнадзорных собак в целях регулирования их численности;
инициировать скорейшее принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федерального закона о бродячих животных, устанавливающего недопустимость постоянного свободного обитания на улицах города безнадзорных животных;
разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект Федерального закона, предусматривающий изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации в части сокращения срока содержания безнадзорных домашних животных с 6 месяцев до 2-х недель.
- 2. Правительству Республики Башкортостан
внести изменения в постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11 сентября 1995 года № 336 «О временных Правилах содержания собак в городах и населенных пунктах Республики Башкортостан», предусматривающие:
- усиление контроля содержания домашних животных в городах и населенных пунктах Республики Башкортостан;
- установление административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение правил содержания домашних животных;
- увеличение регистрационного сбора за содержание домашних животных (в настоящее время составляет 300 руб. в год), установление льгот за содержание кастрированного (стерилизованного) животного (до 50%);
- разработку новой инструкции по отлову безнадзорных животных, устанавливающей порядок отлова безнадзорных животных, конкретные названия применяемых ветеринарных препаратов и технических средств, количество необходимого персонала по отлову безнадзорных животных в зависимости от площади территории обслуживания и обязательное участие специалистов санитарной и ветеринарной служб;
- определение норм необходимого количества приютов для безнадзорных животных и их вместимость;
- разработку инструкции «О порядке содержания животных в приюте»;
- обязанность руководителей организаций всех форм собственности, использующих собак в качестве сторожевых, проводить их обязательную регистрацию с проведением кастрации (стерилизации);
- проведение постоянного контроля за регистрацией домашних животных органами внутренних дел и управлениями гражданской защиты;
- определение круга лиц, ответственных за недопущение нахождения безнадзорных животных на территориях муниципальных образований (ТСЖ, УК, ЖЭУ, уличный комитет и т.д.);
- определение порядка действий ловцов безнадзорных животных в случаях, когда животные представляют угрозу для человека и окружающей среды;
- мероприятия по вживлению электронных чипов с составлением базы данных в целях исключения повторного отлова безнадзорных животных прошедших операции по кастрации (стерилизации) и ветеринарного обследования, а также с целью выявления владельца животного.
3. Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан:
провести проверку целевого использования МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан денежных средств выделенных из бюджета и внебюджетных фондов республики на отлов, утилизацию и передержку безнадзорных животных.
- 4. Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан:
разработать и направить в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части отнесения к охотничьим ресурсам безнадзорных собак в целях регулирования их численности.
5. Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуре:
усилить надзор за исполнением Закона Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 года № 88-з «О домашних животных», а так же за деятельностью МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в части отлова и утилизации безнадзорных животных.
6. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан:
совместно с Управлением ветеринарии Республики Башкортостан провести регистрацию и идентификацию как владельческих, так и бездомных животных, стерилизацию бездомных и не имеющих племенной ценности владельческих животных (причём в первую очередь, владельческих). Привлечь государственные и частные ветеринарные клиники к эвтаназии отловленных животных на основе федеральных дотаций и дотаций из республиканского бюджета.
7. Администрациям городских округов и городских сельских поселений Республики Башкортостан:
информировать население о проблеме бездомных животных и способах её решения через средства массовой информации и образовательные программы, принять меры по сокращению кормовой базы бездомных животных путем ликвидации открытых свалок мусора, установки закрытых мусорных контейнеров и их ограждения.
8. Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:
совместно с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерством финансов Республики Башкортостан, Благотворительным фондом помощи животным «Потеряшки» г. Уфа, Региональным благотворительным общественным фондом защиты животных «Доброта» Республики Башкортостан создать благоприятный бизнес - климат для частных лиц при создании ими предприятий по отлову и утилизации бродячих животных (отдельная налоговая ставка, предоставление в аренду муниципального и другого оборудования в виде холодильников и крематорных камер, имеющихся на муниципальном предприятии, льготное по цене лицензирование и обучение сотрудников и др.);
провести совместную разработку проекта Муниципального учреждения «Городской центр управления численностью безнадзорных животных» на базе добровольческого приюта для бездомных животных в п.Новоалександровка, с последующей рекомендацией создания подобных центров в других муниципальных образованиях республики;
создать единую информационно – регистрационную службу по отловленным животным. Служба должна быть с единым бесплатным федеральным номером телефона и иметь информацию в масштабах всей страны;
ускорить разработку проекта и строительство центра для содержания безнадзорных животных.
9. Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа:
признать безынициативность и бездействие по организации размещения заказа и проведение открытого аукциона на выполнение работ по отлову и утилизации бродячих животных в 2014 году. Незамедлительно организовать названные мероприятия.
10. Благотворительному фонду помощи животным «Потеряшки» г.Уфа, Региональному благотворительному общественному фонду защиты животных «Доброта» Республики Башкортостан:
разработать проекты, предусматривающие внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан, регулирующее вопросы осуществления контроля за численностью безнадзорных животных;
внести в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан предложение об инициировании принятия федерального закона «О безнадзорных животных», предусматривающего в том числе:
обязательную регистрацию всех кошек и собак с чипированием;
установление административной ответственности в виде штрафа за потерю животного или оставление животного на улице без сопровождающего лица;
строгий контроль за деятельностью по разведению собак только в рамках породного собаководства;
меры по недопущению появления животных (кошек и собак) необеспеченных спросом у населения или беспородных, в том числе бракованных (стерилизация питомца, запрет ввоза непопулярной породы в страну, регион и т. д.);
запрет на продажу кошек (полностью) и собак (частично или полностью) в магазинах и на рынках.
